创新“订单分包”模式 夯实基层矛盾多元化解

网格管理 全区域摸排

部门转办照单全收。针对市直部门、12345便民服务热线、市信访局转办的矛盾纠纷，街道各部门和各社区照单全收、积极化解；同时充分发挥湖滨派出所警情通报的职能作用，打造全警情研判隐患排查“一揽子”工程，认真梳理每日警情，对潜在的纠纷隐患做到早预警、早排除。

网格管理全域摸排。按照“人员向网格移动、要素向网格集中、服务在网格进行、问题在网格解决”的要求，街道干部、社区民警、社区“两委”、网格员等在日常走访中，重点排查建房、低保、扶贫等引发的矛盾纠纷以及家庭婚恋、楼栋邻里、群众之间日常生活中产生的矛盾纠纷，注意发现苗头隐患，注重收集问题线索；同时推动检察官、法官、民警、律师联系社区网格，在“平安三率走访入户”“普法宣传教育”“百万警进千万家”等常态化活动中，主动摸排矛盾纠纷的线索信息，做到不漏排、全覆盖。

申请受理填单上报。群众遇到矛盾纠纷时，可就近向街道、社区人民调解委员会申请调解。目前，湖滨街道共有调解委员会1个、社区调委会10个、行业调委会3个、商会调委会3个。对于当事人申请的矛盾纠纷，各调委会按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”和“条块结合，以块为主”的要求主动认领，填单上报街道矛盾纠纷多元化解中心。

订单分包 全链条流转

近年来，石狮市牢牢把握和弘扬新时代“枫桥经验”的精神要义，探索创新市域社会治理效能，全力打造矛盾调解共同体，全覆盖推进矛盾纠纷排查，不断夯实基层矛盾多元化解，涌现出了一系列好的经验和做法。比如，湖滨街道因地制宜紧扣“和润湖滨”的定位，依托湖滨街道矛盾纠纷多元化解中心，推行“订单分包”新模式，全链条构建了“纠纷清单流转，化解动态追溯”的矛盾纠纷多元化解新格局。据统计，自2021年10月份开展“和润湖滨”大调解活动以来，辖区警情数4344起，同比去年大幅下降；调解矛盾纠纷168件；信访数量明显下降，未发生越级上访及群体性上访事件。

统一归口，集成统筹。湖滨街道构建以街道矛盾纠纷多元化解中心为核心，司法所、派出所、市管所、社区调委会、社会组织、行业组织等多方共同参与的“一核多元”矛盾化解流程。街道矛盾纠纷多元化解中心负责矛盾纠纷的流转交办、统筹协调、督促落实等有关工作，对各部门和社区上报的矛盾纠纷及时签收，街道矛盾纠纷多元化解中心要及时签收，并进行登记、审核、分级、甄别、指派。根据矛盾纠纷危急程度，对应划分特急、加急、平急三个等级。

细化任务，专业分流。对可能引发较大影响的重大疑难纠纷，由司法所直接受理承办，必要时启动多元化解，协调相关单位、相关人员共同参与化解；对涉刑事、治安案件等公安环节的矛盾纠纷，由派出所接单承办，必要时启动多元化解，协调相关单位、相关人员共同参与化解；对涉消费、价格、质量等市管环节的矛盾纠纷，由街道市场监督管理所接单承办，必要时启动多元化解，协调相关单位、相关人员共同参与化解；对涉邻里、家庭婚恋、土地、劳务、劳资、征地拆迁、租赁、非正常死亡赔偿补偿等矛盾纠纷，由各社区调委会主任接单承办，社区民警、网格员主动介入，必要时启动多元化解，协调相关单位、相关人员、社会组织、商会协会及志愿者共同参与化解。在无法化解的情况下，由社区主干及时跟进参与化解，街道下居领导牵头组织化解。去年底，金曾社区发生一起家庭纠纷，妻子小红（化名）离家，丈夫小光（化名）扬言遗弃小孩的极端行为。街道矛盾纠纷多元化解中心派单给属地的金曾社区调委会主任做好稳控化解，社区民警、网格员主动跟进，并协调妇联、民政等单位参与，通过多方层面引导，最后夫妻双方相互认错，表示将好好生活，顺利“排雷”。

智慧跟踪，动态追溯。通过移动互联网技术引入，为网格员、社区工作者和志愿者等安装统一的终端应用，打造手机终端“网格通”，将矛盾纠纷的上报、受理、调处和结果通过线上平台展示，并实现实时动态查询和可追溯，确保信息流转的便捷、及时和高效，极大提高矛盾纠纷排查化解工作的预警性、主动性和协同性。年初，湖滨玉湖社区发生一起工人非正常死亡事故，家属情绪激动，扬言问题得不到解决就上访。网格员通过“网格通App”及时将情况上报，街道矛盾纠纷多元化解中心立即指派司法所牵头，派出所和玉湖社区调委会参与，并启动多元调解，发动死者的老乡参与调解工作，在多方共同努力下，死者家属与事故责任方顺利达成调解协议，及时消除了不稳定因素隐患。

以案定补，兑现奖励。街道将矛盾纠纷化解纳入街道对社区的绩效考核，按照调解难易程度、涉及人员数量、涉案金额标的等标准分成口头、一般和重大复杂等三大类，给予人民调解员一定数额的奖励，并积极兑现每月以案定补的奖励金，以进一步调动辖区人民调解员的积极性和主动性。截至目前共兑现以案定补36起，其中重大复杂类3起，一般类13起，口头类20起。

整合资源 全要素融合

发挥党建组织力量。发挥党建统领多元调解的组织作用，组织政法委员、司法所长和综治办主任等成员成立矛盾纠纷多元化解中心研判小组，各社区党支部书记担任社区调解委员会第一书记；借助金曾社区和市委政法委机关党支部共建、湖边社区和市司法局机关党支部共建等党建平台，力推社区融合治理，增强矛盾纠纷化解的组织力量；结合“我为群众办实事”实践活动，大力推进在职党员进社区、社区党员服务社区、退休党员融入社区等，引导区内具有丰富基层经验的退休老干部、具有较高威望的老党员入驻“老年协会调解队”，参与纠纷解决，目前共有党员调解员13名；主动联系辖区德辉商场、泰禾商场、湖滨商会、石狮市阳光太太志愿者协会等非公企业党支部，吸纳非公企业党支部党组织负责人以及物业企业中的党员负责人担任调解成员，充实调解力量。

整合专业调解队伍。湖滨街道探索创新“四所一庭”联动机制，对派出所与社区调委会排查出的疑难隐患纠纷的信息，由司法所主持调解工作，找出化解纠纷突破口，涉消费类等纠纷由街道市场监督管理所主持调解，邀请律师从法律角度给予纠纷当事人建议，为纠纷当事人释疑解惑，引导形成共识，达成调解协议。调解协议书签订后，再由石狮法院湖滨法庭进行司法确认。“四所一庭”联动调解，健全了重大复杂案件联合会商、联动会办机制，提高了解决群体性、突发性、重大疑难复杂纠纷的效率。在“四所一庭”联调的基础上，还充分运用好人民调解室、信访评理室、法律顾问工作室和社区警务室等“四室”的调解载体职能，真正让老百姓在家门口“有说理的地方”。

延伸志愿调解服务。发挥志愿服务组织的作用，在湖滨街道长福社区龙福安置小区组建“红色帮帮团”，聚合每栋楼宇的社区党员、在职党员、居民代表、物管人员、热心居民等力量，组建“红色帮帮团”，开启邻里相亲模式，目前登记在册50多名，赋予红色帮帮团成员政策宣传、了解民情、纠纷调解、文明创建、事务代办等职责，定期收集意见建议，由红色帮帮团成员及时认领解决。同时依托商会、协会、老乡会、宗亲联谊会等社会团体的平台，引导矛盾纠纷在本行业和本协会内部实现自我化解。（记者 杨德华）